解读2018年
天津市《政府工作报告》

杨立新 天津市政府研究室副主任

访谈时间:2018年1月29日
嘉宾:杨立新
地点:天津
摘要:天津市第十七届人民代表大会第一次会议于2018年1月24日至29日在津举行,会议批准《政府工作报告》。1月29日,市政府研究室副主任杨立新就今年天津市《政府工作报告》的相关话题接受采访。

精选对话

问:

首先请您介绍一下今年天津市《政府工作报告》的主要特点好吗?

答:

今年的《政府工作报告》是换届之年的报告,既要全面总结上届政府过去五年的工作,又要安排部署新一届政府未来五年的主要目标和重点任务,起草工作责任重大、任务艰巨。市委、市政府高度重视,市委书记李鸿忠、市长张国清等市领导同志提出明确要求。因此,今年的《报告》从整体质量把握上,又有明显提升,达到了预期的效果。主要凸显为4个基本特点:

一是提高政治站位,全面贯彻落实中央决策部署和市委工作要求。旗帜鲜明讲政治,是贯穿起草工作始终的根本要求,须臾不能偏离。《报告》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,认真落实市第十一次党代会和市委十一届二次、三次全会要求,领会精神实质,严格对标对表,一以贯之遵循。始终坚持以政治眼光谋划天津未来五年发展的新征程新目标新任务,以大局思维续写“五个现代化天津”建设的历史新篇章。

二是统一思想认识,科学运用习近平新时代中国特色社会主义思想。一切伟大的实践,都需要伟大思想的引领。习近平新时代中国特色社会主义思想博大精深,是我们推动一切工作的科学指南。《报告》自始至终贯穿着党的领导、人民至上、问题导向、“四个自信”、高质量发展等思想灵魂,无论是对过去五年的总结,还是对未来五年的谋划和部署,都能深刻把握“不忘初心,牢记使命”的主题,充分体现毫不动摇坚持和完善党的领导,把党的群众路线贯穿到推进高质量发展的全过程,坚持问题导向,增强“四个自信”,坚定不移地推进习近平新时代中国特色社会主义思想在津沽大地的扎实实践。

三是突出战略重点,科学把握事关高质量发展的重大问题。发展战略谋划的核心是进行全局性思维,基本着眼点是处理好全局与局部的关系问题。《报告》按照高质量发展的要求,集中主要精力考虑全局性问题,对事关长远发展全局的重大战略、重点任务、重要工作进行深入研究、系统筹划、合理安排,对落实京津冀协同发展重大国家战略、供给侧结构性改革、创新驱动发展、乡村振兴战略等全局性、长远性、关键性目标和任务进行重点部署。同时也兼顾到一些常规性、一般性乃至重复性工作,充分考虑怎样激活一切局部因素为全局服务的问题。

四是切实改进文风,较好达到时代性、政治性和实践性的有机统一。我们认为,马克思主义文风在公文写作中的一个基本要求,就是时代性、政治性和实践性的辩证统一,这里的一个根本性要求就是准确性,事实要准确,道理更要准确。因此,《报告》坚持深入调查研究,紧扣经济社会发展实际,多层次、多方位、多渠道了解情况,广泛吸收来自于各方面的第一手材料。《报告》按照市长张国清提出的“简单明了,言之有物”的要求,坚持做到主题突出,观点鲜明,事实准确,表述严谨。总结工作用事实说话、用数据说话,部署任务突出针对性、操作性,把思路落在任务上,把目标落在项目上。坚持“浮文所在必删”,力避空话、套话等浮夸现象。

问:

天津市《政府工作报告》对过去五年工作进行了回顾和总结,请您作一下简单介绍。

答:

过去五年,国内外形势错综复杂,面临的困难多、风险多、挑战多。市委、市政府带领全市人民,坚持稳中求进、砥砺前行,奋力开创经济社会发展新局面,全市各项工作取得显著成绩,各方面发生重大变化,为全面建成高质量小康社会打下了坚实基础。

对此,《报告》中连续用了6个“五年来”进行概括。首先明确指出,我们牢固树立和践行新发展理念,保持经济社会持续健康发展。《报告》列举这样一组数据:预计全市生产总值年均增长8.9%,一般公共预算收入年均增长8.4%,固定资产投资年均增长10.5%,城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.9%和10%,全市经济实现稳中向好向优。

《报告》叙述了天津市经济社会发展在五个方面取得的显著成效。一是深入落实重大国家战略,推动京津冀协同发展和全方位开放取得重要进展。二是扎实推进供给侧结构性改革,体制机制创新实现新突破。比如,自贸区两批175项制度创新全面展开,有10项创新经验在全国复制推广,市级行政审批事项由495项减少到253项。三是大力推动创新驱动发展,新旧动能转换进一步加快。比如,智能机器人等一批重大科技专项取得重要进展,高端装备等十大优势产业占全市工业比重超过78%,全社会研发经费支出占生产总值比重超过3%,这是一个历史性的突破。四是持续保障和改善民生,人民群众生活和环境质量明显提高。比如,每年实施20项民心工程,财政支出的75%以上用于民生领域。五是深入推进全面从严治党,政府自身建设不断加强。比如,深入开展不作为不担当问题专项治理和政府系统作风纪律专项整治,行政服务效率和质量大幅提高。

问:

天津市《政府工作报告》提出了新一届政府今后五年的奋斗目标,那么未来五年,全市经济社会发展的重点任务是什么呢?

答:

中央经济工作会议指出,中国特色社会主义进入新时代,我国经济发展也进入新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这一强烈信号表明,高质量是今后经济发展的新航向,既是新的目标,更是新的机遇。因此,《报告》强调,我们必须紧紧抓住这一大有作为的重要战略机遇期,按照市第十一次党代会和市委十一届二次、三次全会的部署,加快推进“五个现代化天津”建设,努力取得突破性进展。

《报告》用“五个突破性进展”,对未来五年推进“五个现代化天津”建设,进行了高度概括性表述。这就是,推动创新发展、开放包容、生态宜居、民主法治、文明幸福的现代化天津建设取得突破性进展。这五个方面,明确了未来五年的奋斗目标和阶段性战略步骤,我们必须坚持目标导向,开拓创新、拼搏奋进,在新起点上开创新局面、展现新作为、实现新蓝图。

问:

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,又值新一届政府履新。请您介绍一下今年都安排了哪些重点工作?

答:

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是天津发展的关键性一年,也是新一届政府开篇布局、担当作为的起步之年。我们看到,今年政府工作总体要求突出这样三个关键词,一是高质量发展,这既是发展目标,也是发展过程;二是“变革”,就是推进质量变革、效率变革、动力变革,这是实现高质量发展的基本路径;三是“攻坚战”,就是要坚决打好防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战和污染防治攻坚战,这是推动高质量发展必须要跨越的一个关口。

《报告》提出,今年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长5%,一般公共预算收入增长3%,固定资产投资增长6%,居民人均可支配收入增长6.5%左右,城市居民消费价格涨幅控制在3%左右,节能减排降碳完成进度目标。这些目标的确定,体现了市委、市政府坚持正确的政绩观,以质为帅,摒弃速度情结,推动经济发展从量的扩张转向质的提升,从规模扩张转向效益的提高,从追求快转向追求好,各项指标符合阶段性经济发展规律,健康绿色,含金量高。

围绕实现上述经济社会发展目标,《报告》对今年的重点工作作出部署和安排,主要包括深入推进供给侧结构性改革、京津冀协同发展、三大攻坚战、乡村振兴战略、体制机制改革、高水平双向开放。在这里,我选择几个主要方面简要介绍一下。

第一,关于供给侧结构性改革。经济发展从根本上要靠供给侧推动。《报告》始终把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线,提出今年工作的重点是“三去一降一补”、产业转型升级和科技创新。这里有一些具体指标,比如,全年处置“僵尸企业”260户,坚决取缔“地条钢”违法生产活动,盘活空置楼宇300万平方米;实施新一轮中小企业创新转型行动,累计6000家以上企业实现转型;新增科技型企业5000家、规模超亿元企业180家、科技领军企业10家,国家高新技术企业达到4800家。

第二,关于京津冀协同发展。《报告》强调,要坚持把推进京津冀协同发展作为一项重要政治任务,坚定不移地抓好落实。《报告》明确了今年工作的主要任务,包括:一是推动承接北京非首都功能取得新成效,加快建设滨海—中关村科技园、武清京津产业新城等一批高水平承接载体;二是推动重点领域合作实现新突破,完善天津连接雄安新区、京冀周边城市的交通网络,深化大气、水、土壤污染防治协作,加快建设京津冀大数据综合试验区;三是推动“一基地三区”建设迈出新步伐,充分发挥海河产业基金引导作用,大力培育壮大战略性新兴产业,着力打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群。

第三,关于“三大攻坚战”。中央经济工作会议确定,今后三年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。可以说,这三大攻坚战打的好不好,直接关系到全面建成小康社会的质量高不高。打好三大攻坚战,说到底是为了实现高质量发展,更是为了满足人民日益增长的美好生活需要。因此,《报告》专门用了三个板块部署了这三大攻坚战的重点工作。一是深入推进重大风险防范化解攻坚战,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。二是深入推进精准脱贫攻坚战,进一步提升人民群众获得感幸福感安全感。三是深入推进污染防治攻坚战,着力改善生态环境质量。天地之大,黎元为先。我们看到,这三大攻坚战每一项都与人民群众的生活息息相关,都是群众最关心、最直接、最现实的利益问题,是实现群众获得感幸福感和安全感的关键,我们必须始终坚持人民至上的原则,把各项具体指标一抓到底,见到实效。

第四,关于乡村振兴战略。习近平总书记在十九大报告中提出了乡村振兴战略,去年召开的中央农村工作会议上对此作出专题部署和要求。对此,《报告》结合天津实际,用“四个推动”明确了推进乡村振兴战略的主要目标任务,包括推动城乡融合发展、推动农村重点领域改革、推动农业结构调整、推动农业农村绿色发展。这里的每一项任务都规定了具体指标,比如,建成324个村的污水处理设施、完成1000个村集体产权制度改革、新建和提升改造10个中以农业示范园区、100个规模化规范化设施示范园,以及建成绿色高档特色菜篮子产品供给区、开展改善农村人居环境示范村创建活动等。

第五,关于体制机制改革和高水平双向开放。随着中国特色社会主义进入新时代,我们的改革定力、开放观念也同样进入新境界。《报告》提出今年深化改革要着眼于三个方面精准发力,一是深化“放管服”改革,二是深化国有企业改革,三是深化金融财税等体制改革,这里有个根本性问题就是抓好体制机制改革。同时,《报告》提出了深入推进高水平双向开放,推动形成全面开放新格局的要求,强调我们必须进一步打开脑袋上的“津门”,坚持敢开放、真开放、先开放、全开放,全方位提升对内对外开放的层次和水平,提出“四个高标准”,即高标准建设自贸试验区、高标准发展开放型经济、高标准开展区域交流合作、高标准打造营商环境。这“四个高标准”具有很强的针对性和可操作性,比如,打造自贸试验区升级版,加强与“一带一路”沿线国家和地区务实合作,加强与环渤海、东部沿海地区合作,加强与长江经济带、珠江三角洲的战略互动,以及为企业办实事、解难题,营造亲商、敬商、安商、利商的良好环境。

问:

今年天津市《政府工作报告》的第三部分,提出了“以改革创新精神建设人民满意政府”,请您介绍一下这部分的内容好吗?

答:

今年的《报告》把政府自身建设作为一个独立部分,加大分量,增强力度,是很有必要的。打铁还要自身硬。推进高质量发展的任务越重、标准越高、难度越大,就越要追求高质量的政绩,越要大力加强政府自身建设。

《报告》强调,实现今后五年的奋斗目标,完成2018年工作任务,政府肩负着重要职责和使命,既要政治过硬,也要本领高强,提出五个方面的政府自身建设要求,一是坚持忠诚为政,把党的政治建设摆在首位;二是坚持以学促政,切实增强学习本领;三是坚持依法行政,加快建设法治政府;四是坚持从严治政,全面加强廉政建设;五是坚持实干勤政,恪尽职守担当作为。

我们认为,《报告》提出的五个方面要求,既是政府自身建设的重要任务,也是打造新时代政府公信力和执行力的重要途径。只要我们坚持刀刃向内,敢于自我革命,把这五个方面要求抓准了、做实了,就一定能够以更加过硬的执政本领,担起时代赋予的责任,向历史、向人民交出新的更加优异的答卷。

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